笔者近期在与一些地方政府和国企领导座谈的时候,了解到他们的一个困惑,就是目前为了融资,就必须有项目,没有项目也得包装出项目来。但这样就产生了两个问题:一是包装出来的收入经不起推敲,金融机构不认,不能实现融资;二是他们也担心,就算融到资了,以后拿啥还?因为项目本就是虚的。
1.许多国企,尤其是地方平台类企业,过去承担了大量的基础设施建设和公共服务任务,积累了天量债务,目前债务压力巨大,资金链濒临断裂。不说本金,连利息也还不了。包装项目融资就等于续命。
2.尽管国家推动打破“刚兑”,但在现实中,国企,特别是城司,一旦公开违约,可能引发区域性信誉危机,影响地方形象和领导的颜面,甚至还会牵出其它一些事。这使得城投类国企必须“活下去”、不能倒、不能丢这个人。哪怕是拐弯抹角、做些手脚也得弄到钱续命。
3.企业负责人面临“保稳定、保民生、保运转”的政治任务和现实压力,在“合法合规借新还旧”路径受阻时,通过包装一个前景美好的“未来项目”来融资,便成了一条看似可行的“捷径”。这背后是不得不先顾眼前的窘迫和无奈。也可以说是一种只顾眼前不顾长远的短视行为。
4.部分金融机构在业务压力或对国企背景的盲目信任下,对项目的尽职调查可能流于形式。只要表面文件齐全、有抵押或担保(尽管可能重复或不足值),资金便可能得以放行,为虚假包装提供了土壤。
看到没有,以前平台包装项目是替政府融资,解决建设资金不足问题,现在一部分国企包装项目则是因自身原因而不得不为之。明知是苦酒,却不能不喝。
1.银行等资方并非傻子。监管要求银行支持国企必须坚持市场化、法制化原则,根据项目和国企自身的现金流决策授信。包装的项目,只要认真尽职调查、理性分析,都不会上当。因此,有可能辛辛苦苦白包装,甚至咨询费花了一大笔,最后实现不了融资。
这里要强调一下,信贷白话多年来讲”如何实现地方投融资高质量发展”,讲的都是谋划项目而不是包装项目。这个谋划,是指发挥聪明才智和资源调动能力,挖掘项目的经营潜力,真正开发或运营出收入来而不是编写编造出收入来。这方面有很多真实的、成功的案例。
2.债务越滚越大。正如一句谎言需要10句谎言来掩盖,为了解决存量融资续命而包装项目产生的新融资,在新融资到期之后可能需要包装更大的项目,这样就导致债务规模越来越大,利息支出越来越高。这显然是不可持续的。
而一旦这一游戏玩不下去,在最后的那个环节断裂,发生实质性违约,企业的信誉将瞬间崩塌,最终不得不走向破产重整或清算。
当包装项目(还有美化报表)成为续命的酒,这酒可能是一杯苦酒,还可能是毒品,会上瘾,最后会把身体彻底搞垮。
有的人可能寄希望于上级像救存量政府隐债一样,某天出个政策,把国企的债务也一把置换了。这是绝不可能的。你想想,35号文统计的城投债务都没有这样搞,即使让金融机构续期,还不免利息。你35号文之后自己新增的债务还不了,怎么可能给你置换呢?城投那些本质上是政府隐债的债务,未来也许有机会回归本质被置换,你为了自己续命而搞出来的债,断不可能给你置换的。
3.法律合规风险。项目材料的真实性、评估的严谨性是有关监管办法的要求。同时,相关的法律规定还有“骗取贷款罪”、“贷款诈骗罪”、“合同诈骗罪”、“虚假发行债券罪“ 、” 集资诈骗罪”,对于银行来说还有“违规放贷罪”。要小心,打点擦边球问题不大,触犯法律可就玩大了,也绝不应该。我们在银行看到因为这些原因进去的人可不少。
你可能因为业务水平不高,乐观地估计了市场和项目的前景,但切不可编造不存在的东西,更不能使用虚假的资料、证明材料。你也许因为现实情况的变化,最终没有实施项目,但不能从头到尾就没打算做这个项目。
你必须是真的看好这个项目,真的想上这个项目,才来编制这个项目资料,而不是为了融资而编造项目资料。
对于一些符合国家政策导向,但效益不明显、不确定的项目,可以积极争取中央预算内资金、国债资金、超长期特别国债资金等这些暂时不需要还的资金,做好基础建设,然后在这些基础之上,开发市场能够接受、容纳的经营项目,做与经营收入匹配的融资。还可以积极争取政府专项债这种超长期、可续期的资金做项目基础。
现实是,市场经济下,能赚钱的项目都被人做了。我们并没有特别的能力。有些超前布局的项目,其风险也可能是超前的。
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